電池回收現(xiàn)狀：正規(guī)渠道回收率低 地下渠道暗藏鉛風(fēng)險
發(fā)布者：深圳市中科能源有限公司 發(fā)布時間：2016-04-23
每年有超過八成的鉛回收游離于政府監(jiān)管視線之外，原因何在？關(guān)鍵是成本。中國電池工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長王敬忠告訴《財經(jīng)》記者，正規(guī)公司的回收處理成本比較高，個體企業(yè)的回收成本很低，這個問題到現(xiàn)在也沒有解決。由于非法回收往往工藝簡單，基本沒有環(huán)保投入；而正規(guī)企業(yè)則要在環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)等方面投入，成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法企業(yè)。以鉛酸電池里的酸液為例，正規(guī)處理這些酸液的成本是，處理一立方米酸液要花費幾十元，而對非法企業(yè)來說，往往是直接排到滲坑或溝里，只要沒被抓住，成本為零。一位接近鉛酸電池回收行業(yè)的人士介紹，很多冶煉企業(yè)都愿意私下回收個體商販去除完酸液的電池，這樣可以省去酸液處理費用。此外，正規(guī)企業(yè)要照章納稅并交納員工社保等費用，這會增加企業(yè)的運營成本。成本差距，讓“游擊隊”們有底氣給出比“正規(guī)軍”高的回收價，回收商或者消費者也更樂意把廢鉛酸電池賣給價高者。
經(jīng)濟效益也是衡量電池回收是否值得做的標(biāo)尺。比如，用量巨大的一次電池，即家用的干電池，由于其再生利用價值不大，被“游擊隊”“正規(guī)軍”都嫌棄，因而一直沒有建立起有效的回收和處理體系。“現(xiàn)在（一次電池）循環(huán)技術(shù)是沒有問題的，但不經(jīng)濟。不經(jīng)濟，就沒有企業(yè)愿意去做。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會研究員曲睿晶告訴《財經(jīng)》記者。早在2000年前后，包括北京在內(nèi)的全國八個城市，被確定為垃圾分類收集試點城市，廢棄的一次電池的回收逐漸被重視起來。一顆電池能污染多少土地、多少水？通俗易懂的科普形式激發(fā)了人們的環(huán)保熱情，愿意將電池集中到指定的回收點。在從事廢電池回收的北京人王自新眼里，那是這個行業(yè)“最好的時光”。2002年，北京市二清環(huán)衛(wèi)集團公司接受政府委托，回收廢舊電池。好景不長，第二年，原國家環(huán)?？偩值任宀块T就聯(lián)合******《廢電池污染防治技術(shù)政策》，將廢電池集中回收重點確定為鋰離子等可充電電池和紐扣電池，不鼓勵集中收集已達到國家低汞或無汞要求的一次電池。當(dāng)時，市場上銷售的一次電池均已達到國家低汞或無汞要求，可以廢棄后隨生活垃圾處理。因為，一次電池在外殼保護和大量垃圾的稀釋下，隨生活垃圾填埋不會造成污染。反倒是集中回收后，處理不善容易造成局部地區(qū)的汞污染。
然而，北京市民對一次電池的環(huán)保熱情依舊，至2011年底，二清環(huán)衛(wèi)集團公司一共收集了1298.99噸一次電池。其間，曾有228噸廢電池被送往天津，得到過一次無害化集中處理，處理綜合成本約每噸1800元。2014年，剩余的1300噸廢電池，也送往天津進行無害化填埋。
2015年8月，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)文稱，近幾年，我部通過環(huán)保公益項目對廢舊電池的污染特性進行研究，研究結(jié)果表明：廢一次電池隨生活垃圾處理，有可能造成處理難度的增加或額外的環(huán)境風(fēng)險，如焚燒導(dǎo)致鋅在飛灰中的富集，增加了飛灰處置難度。據(jù)此，環(huán)保部認(rèn)為廢一次電池的收集和回收利用對保護環(huán)境具有一定積極意義，并透露，配合發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部門研究制定廢一次電池的回收利用政策，適時推進廢一次電池的回收利用試點。今年2月16日，環(huán)保部發(fā)布《廢電池污染防治技術(shù)政策（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。核心是：加大鉛的回收力度。這是該政策發(fā)布13年后的第一次修改。《意見稿》稱，鼓勵廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。這些變化，都讓王自新期待著2016年成為他的電池回收事業(yè)的“破冰”之年。王自新創(chuàng)辦的北京東華鑫馨廢舊電池回收有限公司，僅去年一年，就在全北京回收廢電池50多噸。據(jù)他估計，這約占北京市去年廢電池總量的1%。在位于大興的一個倉庫里，存放的廢電池已有300多噸，絕大多數(shù)為一次電池。由于回收利用的價值不高，這些電池基本是有進無出。王自新稱，多年來回收這些電池的做法，主要屬于公益性質(zhì)。不過，一位知情人士透露，《意見稿》出來后，對于一次電池是否應(yīng)該回收的兩派意見還是比較激烈，一方是審慎開展，一方堅持要把它寫入垃圾分類，必須回收。
與一次電池相比，可充電的二次電池含有一些比較貴重的金屬如鎳、鋰、鉛、鎘等，在國內(nèi)，鉛酸蓄電池廣泛用于汽車的啟動電源和為電動自行車提供動力?；厥諆r值較高，這也是驅(qū)動田建國們鋌而走險，違法收購、冶煉的動力所在。
對此，《意見稿》給出了一條解決路徑，即鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛酸電池回收系統(tǒng)，或委托持有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位，對廢舊鉛酸電池進行有效回收利用。鼓勵鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。王紅梅說：“對于鉛酸電池，應(yīng)倡導(dǎo)國家主導(dǎo)的回收體系，而不能隨便由民間自行回收。”
按環(huán)保部門的通例，是技術(shù)政策先行，然后會有一系列的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和規(guī)范******。執(zhí)行效果如何，有待觀察。
一次電池回收無利可圖，可以避免“地下軍”的違法回收。
實際上，不建一次電池回收體系的狀態(tài)在國內(nèi)一些地方也難以為繼。比如北京，對垃圾有明確規(guī)定，要進行分類，而電池中畢竟有重金屬，一次電池即使沒有鉛、鎘，也有錳、鐵、鋅，這些重金屬如果混到生活垃圾中，再加上分類不徹底，用于焚燒的話，焚燒就會把電池中的重金屬形成重金屬粉末，只不過是氧化把三價還原成二價，最后還是會有暴露風(fēng)險。但重建一次電池的回收體系也需要時間，因為“現(xiàn)在社區(qū)生活回收體系已經(jīng)接近崩潰。”曲睿晶分析稱。實際上，發(fā)達國家單獨開展回收普通一次電池的活動很少，通常是在進行生活垃圾分類收集處理時，就把廢電池單獨收集起來處理。王自新認(rèn)為，國家環(huán)保部的初衷還是想回收，但沒有處理廠不敢收。從1996年開始中國大規(guī)模開展廢電池回收，最后造成了很大壓力，環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)就對他表示，“你只要（處理的）工廠建成了，我們?nèi)湍闶铡?rdquo;王自新今年準(zhǔn)備在北京市設(shè)1000個電池回收箱，開發(fā)一種新的智能的廢電池回收機。回收機主要能收到的就是生活類的一次電池、紐扣電池，也可能有拆下來的手機電池。而且，目前國內(nèi)的廢舊電池回收體系基本上到回收箱就截止了，這使得儲存在各地的廢舊電池越來越多，量越來越大。
處理電池的成本非常高，沒有幾個廠能進行一次電池的后續(xù)處理。
北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司總經(jīng)理常濤做過調(diào)研，如果廢舊電池被送到廠門口還能做，要是自己回收，根本不足以覆蓋物流成本，只能靠政府補貼，“我們肯定不能做賠本的買賣，有利潤才會做，這不是公益”。王自新也不敢做更大規(guī)模回收，因為回收的經(jīng)濟壓力比較大，物流成本約2000多元一噸。他做的是公益性回收，收得越多賠得越多?？墒?，對財政補貼業(yè)內(nèi)人士也持保留態(tài)度。即便常濤也認(rèn)為，沒有有效的計量手段，讓財政持續(xù)補貼也不合理。“消費者花一兩元買的電池沒有為危險廢棄物處置付出成本，這邏輯不對。在澳洲，買電池要2.5澳元。政策應(yīng)該朝這個方向走，畢竟市場經(jīng)濟，不讓大家有錢賺的話，只靠補貼是沒有出路的。”常濤說。
為加強對廢電池的回收管理，德國的廢電池回收管理規(guī)定要求，消費者將使用完的一次電池、紐扣電池等各類電池送交商店或廢品回收站回收，商店和廢品回收站必須無條件接收廢電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家進行回收處理。同時，德國的電池回收體系還對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池，實行押金制度，就是消費者購買的每節(jié)電池中含有一定的押金，當(dāng)消費者拿著廢舊電池來換時，價格中可以自動扣除押金。德國的循環(huán)經(jīng)濟促進法，讓消費者、生產(chǎn)者和流通領(lǐng)域這三方對環(huán)保都負(fù)有責(zé)任。“在臺灣、日本、德國的回收再利用體系里，誰消費誰負(fù)擔(dān)，只不過資金由基金組織來管理，由監(jiān)理公司去分配，明確回收公司收多少就付錢，收后送到哪里，工廠接多少貨，雙方互相監(jiān)督。”常濤介紹。2015年1月，國家稅務(wù)總局和財政部下發(fā)通知，聯(lián)合征收電池消費稅。王紅梅認(rèn)為，廢舊電池再回收，必須依靠合理的經(jīng)濟政策來解決，但經(jīng)濟政策不應(yīng)該一刀切。
電池消費稅的問題是，不管電池的類型，只根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的銷量，按照4%的比例繳稅。如銷售100元電池，4元要用于繳稅。另外，雖然打著環(huán)保旗號，但所收稅費是否用于支持與補貼再生企業(yè)也未可知。中國電池工業(yè)協(xié)會提倡以舊換新，通過銷售渠道來建立回收體系，但一直沒能落實。該協(xié)會常務(wù)副理事長王敬忠告訴《財經(jīng)》記者，按照“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰回收、誰處理”的體系，讓電池生產(chǎn)商通過銷售渠道進行回收廢舊電池，并自己處理或者轉(zhuǎn)交給其他人回收；電池生產(chǎn)商建立電池處理設(shè)備，如果還沒有建立的，可以建立或者委托給其他專人進行回收；也可以把回收的材料交給加工廠，支付加工費。總之，是可以市場化運作和談判的。最終，無論采用何種方法讓電池回歸正規(guī)的回收再利用渠道，都將經(jīng)歷一場痛苦的多方博弈。
